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          構建標準化專業化社區養老服務網絡

          李竹翠

          “老有所養”是社會保障的重要內容之一。今年全國兩會上政府工作報告提出要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“加強城鄉社區養老服務網絡建設”。黑龍江省將“拓展延伸社區居家養老服務”“完善社區居家養老服務網”寫入《黑龍江省養老服務業“十四五”發展規劃》,并制定出臺一系列相關法規制度文件,旨在積極應對人口老齡化,全面提高基本養老服務供給能力。

          加強城鄉社區養老服務網絡建設,有助于為老年人提供全方位、多層次、個性化、綜合性服務,是積極構建養老服務體系的重要支撐。

          促進社區養老服務網絡主體多元化發展

          商務部等部門聯合印發《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023—2025)》,明確鼓勵按照適老化標準建設改造社區養老服務設施、探索發展社區食堂、建立社區護理站,并鼓勵家政、護理人員進社區,拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養老服務。我省要加快推進社區養老服務網絡建設步伐,因地制宜利用和發揮社區內各種資源和潛力,采取“閑置資源改建一批、照料中心提升一批、小區配套新建一批”的思路,通過公辦民營、民辦公助、政府補貼、貨幣化養老等多種方式,鼓勵在社區嵌入養老照護中心、養老機構、為老服務社會組織,積極構建“一縣(區)一中心、一鄉(鎮)一陣地、一村(社)一場所”的服務網絡。

          同時,以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充,調動社會多元主體參與社區為老服務。充分發揮家庭養老的能動作用,將家庭作為養老服務網絡構建的核心動力支撐,通過政策激勵強化家庭實際贍養能力,如祖孫三代共同居住的優惠租賃政策、以家庭為基礎的收入所得稅制度等。目前,《黑龍江省居家和社區養老服務條例》設置了家庭養老義務和表彰獎勵條款,需要通過具體激勵政策加以落實。另一方面,結合一刻鐘助老服務圈的構建,積極調動企事業單位、慈善社工機構、志愿服務組織、社會工作者、社區網格員、醫護人員及低齡老人等作為養老服務網絡建設的重要補充力量,為有需要的老年群體提供就餐送餐、家政服務、醫療康養、日常照護、文化娛樂、精神慰藉等嵌入式基礎性服務,織密社區養老服務網。

          提高社區養老服務網絡覆蓋可及性

          國家發展改革委出臺的《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》,明確圍繞幼有所育、老有所養等,布局建設家門口的社區嵌入式服務設施。將居家社區養老服務功能有機融入社區嵌入式服務設施規劃建設,依托社區嵌入式服務設施,可以在完善居家社區養老服務網絡、發展老年助餐服務、提供居家養老上門服務等方面獲得有力支持。

          在社區養老服務供給方面,我省要把握自身在國家發展大局中的戰略定位,緊緊圍繞“幸福龍江”建設,通過強化社區養老服務網絡的一體化建設和區域協同發展,延伸服務觸角,縮小城鄉差距,讓養老福利更深更廣地惠及老年群體。探索省域內社區養老服務網絡的跨地區合作和結對共建,發揮地緣相接、人緣相親、文化一脈、交通便利、資源互補等特點,通過建立省級示范基地、做強試點城市、帶動周邊市縣、輻射鄉鎮村社,打造立體化的養老服務網絡格局;依托網絡構建區域養老服務聯合體,加強不同區域間的政策協同、項目協同、人才協同,深化“民政牽掛·守護夕陽”“旅居康養·樂享龍江”等養老服務品牌的輻射效應,持續推動養老服務的均等化發展。

          加強社區養老網絡服務精準化供給

          養老服務供給要按照分層分類的標準,通過精準化識別、精準化供給和精準化管理,確保有限的養老資源得到高效合理配置。要應用信息技術和互聯網,加強社區養老服務網絡建設的智能化升級改造。建議依托相關養老數據平臺,打造智慧養老服務網,啟動社區養老服務大數據中心和省級社區居家養老安全監管平臺,增進養老服務互聯互通和信息共享,實現老年人健康檔案管理、身體狀況動態遠程監測、服務需求預測、服務評價等多種功能,同時通過移動終端設備加強工作記錄和信息更新,提高養老服務的效率和質量;按照不同類型老年群體的實際需要,設計基本保障型、優質補充型和高端定制型養老服務,提供智能化的健康管理方案和個性化的養老服務建議,推廣便利的“一呼百應”智能設備,特別是為獨居老人的應急與急救體系建設提供智能化支撐,以網絡平臺建設推動分層分類的多元化智能養老,促進社區養老服務高質量發展。

          在加快建立和完善社區養老服務網絡的進程中,要花小錢,辦大事,既有效解決當前社區養老服務供給的可及性和兜底保障問題,也要致力于推動社區養老服務網絡建設可持續發展,減輕未來養老壓力。

          (作者單位:黑龍江省社會科學院)

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